El pasado 24 de marzo se celebró una Jornada telemática, organizada por el Grupo de Trabajo de Gestión de Servicios de AVS y la Sección Comunitat Valenciana de AVS, sobre “La gestión de los servicios por la sociedad pública en la actualidad”. La cita fue de gran interés y en la misma participaron directamente 200 personas inscritas y muchas más tuvieron la oportunidad de seguirla mediante la retransmisión en directo por YouTube.
La primera de las ponencias fue presentada por Enrique Bueso, asesor jurídico de AVS, quien abordó la “Situación jurídica actual del gestor público tras la reciente normativa: Régimen jurídico, capacidad, relaciones con sus administraciones y contratación”. Bueso recordó la historia y objetivos de AVS, su función y las magnitudes que representa (135 organizaciones asociadas: 250.000 viviendas en alquiler; más de un millón de familias habitando una vivienda promovida o rehabilitada por AVS). En su ponencia, se refirió a la tipología del gestor público y a la de las sociedades públicas, subrayando la amplitud de capacidades de actuación que tienen estas en general, y en especial las urbanísticas y recordó las sentencias del Tribunal Supremo en torno al tema. El ponente destacó que la pandemia ha puesto en evidencia la falta de adecuación de la vivienda social en una situación de confinamiento y subrayó la función esencial del sector público en la implementación de los fondos europeos Next Generation. Bueso dijo que los cambios legislativos no han sido lo profundos que se pretendían y abordó las recientes modificaciones legales, entre ellas, las relativas al medio propio, a la ejecución mediante colaboración público-privada, o a la posibilidad de celebración de reuniones telemáticas con plena validez jurídica no previstas en los estatutos. Finalmente, se refirió a las propuestas de modificaciones legislativas, centradas en cinco ámbitos. Entre ellas, el establecimiento en la normativa básica estatal de una clara y amplia competencia la promoción y gestión de vivienda de los entes locales; y la supresión de la discriminación del alquiler y la rehabilitación en relación con la compraventa.
A continuación, Juan Manuel Pérez Mira, asesor Económico de AVS y consultor de Administraciones Públicas, presentó la ponencia “Las relaciones económicas y personal”, en la que detalló las características principales del encargo genérico de gestión de servicios públicos y/o actividades que constituyen la atribución de funciones de una organización, así como las correspondientes al encargo de gestión. En su intervención, López Mira desgranó las relaciones económicas, las relacionadas con el personal y su crecimiento (tasa de reposición de efectivos, limitaciones en la suscripción de contratos indefinidos…), con la masa salarial (cómputo en términos de homogeneidad, variaciones…), con la subrogación de los trabajadores en remunicipalizaciones y con la aplicación de convenios colectivos.
Tras una pausa para el café, Francisco García, gerente de la empresa municipal de Paterna, GESPA, retomó las intervenciones, con la ponencia “La remunicipalización y la gestión de servicios: Sinergias como forma de incremento de la eficiencia y eficacia”. García se refirió a la evolución de los conceptos eficiencia y eficacia en los últimos 35 años, con las referencias legislativas a la eficiencia en el sector público (leyes de 1985 y 2020), a la interpretación de ambos conceptos en el sector público y en el privado, y a los elementos intangibles que los comprenden. Detalló el organigrama de la empresa multiservicio que representa, por áreas, sus funciones estructurales, coyunturales, y explicó en la segunda parte de su intervención el desarrollo de varios proyectos impulsados por GESPA (Escola d’estiu, proyecto urgente de vacunación masiva…)
La segunda ponencia tras la pausa del café, fue presenta por el gerente de la empresa municipal de Mislata, NEMASA, Fernando Díaz Cano. El tema abordado “Encargo específico a Medio Propio. RSU / Aparcamiento”. Díaz Cano explicitó la misión de NEMASA como empresa multiservicios y recordó la multiplicidad de servicios encargados a la misma desde 2006. Detalló los procedimientos legales de los expedientes de remunicipalización, según se trate de un servicio público local o de una actividad económica, su justificación económica, los aspectos jurídicos y, finalmente, el encargo a la sociedad municipal. El ponente explicó el desarrollo y puesta en marcha de cuatro aparcamientos en la localidad, con sus antecedentes, los problemas que se presentaron y el modo en que NEMASA consiguió solventarlos, así como el encargo de gestión y comercialización a esta sociedad (En total 1.425 plazas) y las mejoras introducidas: tecnológicas en sistemas de gestión, acuerdos con locales comerciales (tickets descuento), rotación de alquileres mediante una App, pagos por móvil, tarjetas y llaveros de proximidad, ahorro energético en luminarias… La gestión de los aparcamientos públicos de Mislata recibió el Premio AVS 2018 a la Mejor Gestión Instrumental de Servicios Públicos.
La quinta ponencia fue presentada por el abogado y mediador Emili Altur Mena, con el título “Perspectivas de futuro del sector: Los ODS-Agenda 2030 como marco de referencia en la Gestión de las políticas públicas”. Altur comenzó haciendo un recordarorio histórico de los acontecimientos internacionales (Creación de las Naciones Unidas en 1945, Declaración de los Derechos Humanos tres años después, ingreso de España en 1955, adecuación de la Constitución española y de los Estatutos de Autonomía a esos principios) para centrarse las herramienta planteadas por la ONU para solucionar los problemas del mundo: los Objetivos del Milenio, en 2000, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en 2015, con 17 objetivos y 169 metas para el año 2030. Artur abordó la implementación de estos ODS en los municipios por parte de los organismos locales, las hojas de ruta de la Agenda 2030, y se centró en la cartografía de los ODS en la Comunidad Valenciana. En su intervención, defendió que los gobiernos locales se encuentran en una posición ideal para identificar las necesidades, los recursos y los servicios para cumplir los ODS. En torno a la Agenda 2030, Artur propuso actuar en materia de sensibilización y formación, analizar la situación de ls ODS en los municipios, territorializar las metas, alinear la planificación municipal con los ODS, en definitiva, impulsar un trabajo en red alineado con los ODS.
La última presentación corrió a cargo de Samuel Díez, en representación de Suelo y Vivienda de Aragón, SVA: “La gestión del servicio mediante empresa de Comunidad Autónoma”. Díez recordó la constitución y objetivos de SVA desde su creación en 2001 como herramienta eficaz para el desarrollo de iniciativas de interés público, adscrita al Departamento de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda del Gobierno de Aragón. Inicialmente centrada en la promoción inmobiliaria y en la ordenación territorial, SVA asumió después la prestación de servicios y a finales de 2013 modificó sus estatutos para convertirse en medio propio del Gobierno de Aragón, con un mayor enfoque en lo social. Díez repasó las promociones de vivienda y equipamientos impulsados por SVA, así como las actuaciones de rehabilitación y de urbanismo. Explicó que la sociedad se ha reorientado tras un proceso de reflexión interna, para tener un impacto social significativo, en línea con la apuesta del gobierno aragonés por la promoción del alquiler y el acceso a una vivienda digna.
Además de las seis ponencias, se celebró una mesa redonda sobre “La realidad de la gestión de servicios de los entes instrumentales públicos”, moderada por la directora técnica de SOLGATA, Eva Mª Bataller, y en la que intervinieron Héctor Morales Puigcerver, (consejero delegado de Serveis Públics de Teulada/Morarira, TEUMO), Luís Tejedor, (director gerente de Gestión Integral de Residuos Sólidos, GIRSA, Diputación Provincial de Valencia), Ramón Blanquer (gerente de Servicios Municipales de PETRER S.L.), Carmen Gómez Chercoles, (Gerente SEROMAL, medio propio del Ayuntamiento de Alcobendas), Juan Femenia (gerente de SINMA, Ayuntamiento de Ondara), Rubén Moncho (gerente de BENISSA IMPULS, Ayuntamiento de Benissa), Josep Lluis Henarejos (gerente de Aguas Municipales de Jávea, AMJASA), y Marisa Todoli (directora del Departamento Jurídico de Valenciana de Aprovechamiento Energético de Residuos, VAERSA).
La Jornada webinar contó con la colaboración de las sociedades municipales de Valencia (AUMSA), Mislata (NEMASA), Paterna (GESPA) y Gata de Gorgos (SÒLGATA). La apertura corrió a cargo de Carlos Fernández Bielsa, alcalde de Mislata y vicepresidente de la Diputación de Valencia; y Fernando Díaz Cano, coordinador del grupo de Gestión de Servicios de AVS. En la clausura intervinieron el alcalde de Paterna y presidente de GESPA, Juan Antonio Sagredo Marco, y Enrique Bueso en representación de AVS.
